概述

算力网与新一代通信网均被纳入国家"六张网"顶层部署。2026年4月28日，中共中央政治局会议明确提出"加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设"，标志着两张网正式上升为国家战略。“十五五"规划纲要将其列为现代化基础设施体系的核心组成部分。2026年全年"六张网"及重点领域投资超7万亿元，“十五五"时期总投资预计超过10万亿元。

两张网分别对应数字经济的"算"与"传"两大核心能力——算力网解决算力"从哪来、怎么调度"的问题，新一代通信网解决数据"怎么传、多快传"的问题，二者深度融合构成"算网一体"体系。

算力网

（一）定义来源

来源：国家发改委官网（ndrc.gov.cn）、新华社、央视新闻、中国政府网（gov.cn）

（二）定义

算力网（全国一体化算力网）是以"东数西算"工程为战略骨架，依托8大国家算力枢纽节点和10个国家数据中心集群，通过"新八纵八横"骨干光缆互联，将散落在全国各地的通用算力、智能算力、超级算力等多元算力设施连接成网，实现全国算力资源统筹调度、供需适配、集约高效利用的新型基础设施体系。算力是继热力、电力之后的新型基础资源，算力网被定位为"算力版的国家电网”，是支撑数字经济、人工智能等高质量发展的关键基础设施。

来源：“十五五"规划纲要；丁薛祥2026年5月调研讲话（新华社）；央视新闻2026年6月报道

（三）核心内容

1. 空间布局（“8+10+3"体系）

8大国家算力枢纽：京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏。

10个国家数据中心集群：各枢纽下辖。

3个算电协同发展区域：2026年6月，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超披露，我国加快构建全国一体化算力网，形成以8大国家算力枢纽、10个国家算力集群、3个算电协同发展区域为重点的"8+10+3"算力空间布局，“3"指最新布局的三个国家级算电协同发展区域，是本轮建设的战略亮点。

全国智能算力总规模已达188万PFLOPS（FP16），八大枢纽节点算力占比超80%。

来源：国家发改委"东数西算"工程启动通知（2022年2月）；国家发改委2026年6月新闻发布会；央视新闻2026年6月报道

2. 骨干网络

“新八纵八横"骨干光缆沿高铁线延伸。已规划建设181条"东数西算"干线光缆（来源：央视财经2024年7月报道），开通26个互联网骨干直联点。目标：1ms城市算力网、5ms区域算力网、20ms跨枢纽算力网。

来源：国家发改委等五部门《关于深入实施"东数西算"工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》（2023年12月）；央视财经2024年7月报道；福建省经济信息中心报道

3. 建设原则

统筹布局、有序建设 ：注重供需适配、算电协同，加快形成全国一张网。

算力监测调度 ：提升算力接入和精准匹配能力，把分散的资源整合利用起来。

算电协同 ：统筹能源资源配置与算力设施建设，“以电强算、以算促电”，探索绿电直连。

安全韧性 ：提高设施、模型、数据、网络安全防护能力。

国产化 ：推动国产软硬件从"可用"迈向"好用”。

来源：丁薛祥2026年5月调研讲话（新华社）

4. 投资规模

算力网直接投资达万亿量级（含信息设备和土木建筑工程）。2026年"六张网"及重点领域投资超7万亿元。算力网投资具有乘数效应，带动AI、自动驾驶、低空经济、合成生物等产业。

来源：央视新闻2026年6月报道；国家发改委2026年6月16日座谈会（金融界报道）

5. 参与主体

基础电信企业：中国联通（华北廊坊数据中心）、中国移动（呼和浩特智算中心）、中国电信等电信运营商深度参与。互联网/科技企业：华为、腾讯、阿里等参与数据中心集群建设。地方政府：各枢纽节点所在省市配套建设。

来源：丁薛祥调研中国联通华北（廊坊）数据中心、中国移动呼和浩特智算中心（新华社2026年5月）

新一代通信网

（一）定义来源

来源：中国政府网（gov.cn）、工信部官网、国新办发布会、新华社、央视新闻

（二）定义

新一代通信网是以新一代通信技术创新和新型应用需求为驱动，以高速泛在、全域智能、韧性安全、融合赋能等为特征，服务于经济社会数智化转型的"空天地海"一体化网络设施体系。它不仅包含由5G-A/6G网络、光网络和数据通信网络等构成的基础网络，以卫星互联网为主体的空间网络，涵盖工业互联网、低空智联网等的融合网络，还包括服务应急通信保障的应急通信网络。从5G、5G-A到未来6G的移动通信网，以及万兆光网、卫星互联网等，都属于新一代通信网范畴。

来源：中国信通院技术与标准研究所副所长赵文玉（新华社2026年6月报道）；央视财经/未来网2026年6月报道

（三）工信部定义的"四新"特征

连接对象新 ：从传统个人用户拓展到人、机、物、具身智能等多元主体。

覆盖范围新 ：突破传统地面限制，向空天地海一体化全域覆盖拓展。

连接能力新 ：实现确定性、稳定性等大幅提升，更好满足行业应用差异化需求。

网络功能新 ：由单纯的信息传输，向通信、感知、计算、智能、安全等多能力深度融合演进。

工信部信息通信管理局局长谢存强调：“新一代通信网不仅仅是传统意义上的网络升级，更是面向智能时代数字信息基础设施的一次关键革新。”

来源：工信部信息通信管理局局长谢存，国新办新闻发布会（2026年7月20日，21财经报道）

（四）核心内容

1. 网络体系构成

基础网络 ：5G-A/6G移动通信网、光网络（万兆光网/400G超高速光传输）、数据通信网络。

空间网络 ：以卫星互联网为主体（低轨卫星、天通卫星），实现空天地海覆盖。

融合网络 ：工业互联网、低空智联网、车联网等。

应急通信网络 ：服务应急通信保障的专用网络。

来源：中国信通院技术与标准研究所副所长赵文玉（新华社2026年6月报道）

2. 关键建设指标（截至2026年）

5G/5G-A： 5G基站510.2万个（全球最大），5G-A覆盖330个以上城市，未来五年将建成50万座5G-A基站。

来源：央视财经2026年6月10日报道

截至2026年4月末， 5G移动电话用户达12.62亿户 ，占移动电话用户比重68.7%（来源：新华社2026年5月27日报道）。截至2026年6月末，5G移动电话用户达12.88亿户，占移动电话用户的69.9%（来源：工信部2026年上半年通信业经济运行情况）。

万兆光网： 86个城市168个小区/工厂/园区试点，未来五年将建设100万个高速无源光网络端口。

光网络： 全国光缆线路7499万公里，400G超高速光传输系统规模部署。

固定宽带： 千兆及以上固定宽带用户2.53亿户。

移动物联网： 移动物联网终端用户29.76亿户。

卫星互联网： 技术试验卫星已发射，手机宽带直连卫星试验中。

6G： 第一阶段技术试验顺利完成，已批复6GHz频段6G试验频率，第二阶段试验推进中；目标2029年形成自主创新6G技术方案，2030年前后商用。

来源：工信部数据（国新办发布会2026年7月）；中新网/央视新闻2026年5月报道；央视新闻2026年3月报道；工信部2026年5月批复

3. 技术演进路径

5G： 全面商用，高速下载、eMBB/uRLLC/mMTC。

5G-A： 规模商用中，千兆上行、毫秒级时延、通感一体、超轻量化。

6G： 研发/试验阶段（2030年商用），效率与连接能力再提升10倍以上，“通感算智"深度融合。

来源：央视财经/未来网2026年6月报道

4. 经济带动效应

未来五年带动上下游总产出约7万亿元；拉动GDP增长约1.5个百分点；直接创造就业岗位超过百万。带动产业链：网络设备、智能终端、核心芯片、测试仪器等。

来源：央视财经2026年6月10日报道；21财经2026年7月报道

5. 赋能领域

已融入97个国民经济大类中的91个。累计建设2.5万余个"5G+工业互联网"项目。建成1260家5G工厂，平均产品质量提升20.5%，运营成本降低18.4%，平均产能增加24.7%。重点赋能：智能制造、智慧城市、智慧家庭、低空经济、具身智能、脑机接口、智能网联汽车。

来源：工信部数据（国新办发布会2026年7月）；新华社2026年6月报道

6. 下一步重点工作（工信部）

网络建设部署 ：统筹推进基础网络、空间网络、国际网络和融合网络建设，推动5G-A、万兆光网等规模商用，持续增加国际海缆通达方向，加快新型工业网络建设。

产业支撑赋能 ：加强6G移动通信、超高速光通信、海底光缆、卫星通信等核心技术创新攻关。

应用创新推广 ：深化5G、千兆光网在重点行业应用，深化脑机接口、具身智能、智能网联汽车与5G-A/6G、卫星互联网等融合发展。

来源：工信部信息通信管理局局长谢存，国新办新闻发布会（2026年7月20日）

##两张网的关系

（一）战略定位关系

算力网是数字经济的核心底座，解决算力"从哪来、怎么调度"的问题。新一代通信网是数据传输的"大动脉”，解决数据"怎么传、多快传"的问题。二者共同构成数字经济的"算"与"传"两大核心能力。

来源：综合"十五五"规划纲要、中共中央政治局会议部署

（二）功能协同关系

新一代通信网是其他五张网的信息通信连接和服务基座。为算力网提供高质量联算、入算的网络底座。支撑人工智能高质量训练推理。二者深度融合构成"算网一体"体系。

来源：中国信通院技术与标准研究所副所长赵文玉（新华社2026年6月报道）

（三）产业融合关系

加强算力网与新一代通信网的规划协同，推动5G、6G等新一代通信技术与算力网深度融合。为工业互联网、低空经济、智慧政务等各类数字应用提供支撑。算力网投资具有乘数效应，带动AI、自动驾驶、低空经济等产业；新一代通信网全面赋能智能制造、智慧城市、智慧家庭等领域。

来源：综合"十五五"规划纲要、中共中央政治局会议部署

主要引用出处汇总

1. “十五五"规划纲要——全国人大2025年审议通过
2. 中共中央政治局会议——2026年4月28日、2026年7月30日
3. 《关于深入实施"东数西算"工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》——国家发改委、国家数据局等五部门，2023年12月（发改数据〔2023〕1779号）
4. 《算力基础设施高质量发展行动计划》——工信部等六部门，2023年10月（工信部联通信〔2023〕180号）
5. 《国家数据基础设施建设指引》——国家发改委、国家数据局、工信部，2024年12月（发改数据〔2024〕1853号）
6. 丁薛祥调研算力网建设讲话——新华社，2026年5月18日
7. 工信部国新办新闻发布会——工信部信息通信管理局局长谢存，2026年7月20日（21财经报道）
8. 中国信通院副院长王志勤采访——中新网/央视新闻，2026年5月29日
9. 中国信通院副所长赵文玉采访——新华社/经济日报，2026年6月
10. 央视《新闻联播》“六张网"调研——千龙网，2026年6月14日
11. 央视财经/未来网报道——2026年6月10日
12. 国家发改委2026年6月新闻发布会——国家发改委政策研究室副主任李超，2026年6月18日
13. 国家发改委民营企业座谈会——国家发改委主任郑栅洁，2026年6月16日（金融界报道）
14. 界面新闻"六张网"分析报道——2026年
15. 21财经"六张网"解读——2026年7月26日