站在规划交汇点的信息通信业

2026年，是中国信息通信业一个极具标志意义的年份。

这一年，国家“十四五”规划圆满收官，“十五五”规划全面启幕；这一年，人工智能、算力网络、5G-A（5G-Advanced）、量子通信等前沿技术，正从技术验证阶段加速走向规模化、体系化应用；这一年，电信运营商的角色，也正在发生根本性变化。

以中国电信、中国联通为代表的基础电信企业，正在从传统意义上的通信服务提供商，加速转型为数字化综合服务的国家队与主力军。 2026 年，既是规划切换的“起跑线”，也是新一轮技术周期真正发力的“临界点”。

在全球数字经济竞争显著加剧的背景下，两家运营商在 2026 年度工作会议中所展现出的战略布局，既高度同向，又各具侧重：

• 中国电信全面升级“云改数转智惠”战略，试图以 AI 与智能云 作为未来十年的核心引擎；
• 中国联通则以“守正创新、行稳致远”为总基调，明确“连接、算力、服务、安全”四大核心赛道，强调在高质量发展中的结构优化与差异化竞争。

本文基于两家运营商 2026 年度工作会议的公开信息，从战略基调、基础设施、AI 行动、新兴产业、经营逻辑与改革治理等多个维度，进行系统梳理与对比，力图呈现一个更清晰的行业全景。

战略基调与顶层设计：守正创新与智惠共生

中国联通：守正创新、行稳致远的转型定力

在 2026 年工作会议上，中国联通明确提出，将“守正创新、行稳致远”确立为“十五五”时期的发展主基调。

这一表述并非口号式修辞，而是清晰回应了当前复杂环境下的战略取向： 既要坚守“姓党为民”的政治本色与央企责任，又要通过持续的技术与管理创新突破增长瓶颈。

联通将自身定位为从“基础管道提供商”向“数字化综合服务商”转型升级，并明确提出要做“信息通信事业国家队、主力军”。

在路径选择上，中国联通划定了四个履行央企责任的核心赛道：

• 连接：作为一切能力的基础
• 算力：作为新一轮增长的动力
• 服务：作为价值实现的出口
• 安全：作为不可逾越的底线与屏障

这种赛道式表述，意味着联通更强调边界清晰、重点聚焦、结构优化，通过差异化优势，在存量经营与新型算网数智业务之间寻找确定性增长空间。

中国电信：从“云改数转”到“智惠”的战略跃迁

相比之下，中国电信在 2026 年展现出更为鲜明的“代际升级”特征。

其核心战略从“云改数转”正式升级为“云改数转智惠”。这一变化，标志着中国电信不再停留在数字化转型阶段，而是全面进入智能化重构的新阶段。

“智惠”二字，构成了中国电信未来几年战略的核心关键词：

• “智”：以人工智能为引擎，推动高水平科技自立自强
• “惠”：以“数智惠民”为目标，让技术红利转化为社会价值

在中国电信的战略框架中，AI 不仅是工具，而是重塑企业流程、业务形态乃至社会运行方式的底层力量。其目标，是从网络服务商升级为智能底座的构建者与输出者。

战略主旨横向对比

基础设施筑基：算力网络与 5G-A 的不同打法

算力网络：从“规模”转向“效能”

进入 2026 年，运营商投资逻辑发生显著变化。 资本开支总体趋稳，但结构性调整极为明显——算力网络与 AI 基础设施的战略权重持续上升。

中国联通在算力领域采取“适度超前、强调集约”的策略，继续推进全国一体化算力网建设，强化“5+4+31+X”布局，通过“大区牵引”提升云网融合的整体效率。

其重点不在于盲目扩张规模，而在于为未来可能爆发的智算需求，提前构建高效调度与资源协同能力。

中国电信则展现出更强的“技术原创性”。 其“息壤”算力调度平台在 2026 年完成架构升级，实现跨厂家、跨区域、跨算力类型的全国级协同调度；同时，在多个城市率先部署国产万卡液冷算力集群，强化在能效比与国产化方面的领先优势。

两者在算力上的差异，本质上是：

• 联通：算力作为服务能力的一部分，强调适配行业
• 电信：算力作为国家级底座，强调平台与规模效应

5G-A 与 6G：稳扎稳打 vs 全域前瞻

在 5G-A 领域，中国联通更强调工程化与规模化落地，通过载波聚合、智能上行等技术，服务工业互联网、XR、低空安防等成熟场景。

中国电信则在 5G-A 的基础上，进一步拉开 6G 预研的空间维度，强调“空天地海一体化”，在语义通信、通感融合、卫星直连等方向持续投入，体现出更长周期的技术布局。

AI+ 行动：平台化与垂类化的分野

中国电信：大模型驱动的体系化“融智”

中国电信将“AI+”明确为 2026 年的核心抓手。

以“星辰”大模型为核心，其 AI 战略呈现出鲜明的体系化特征： 一方面在内部通过 AI 优化网络运行、客服体系、能耗管理；另一方面以“平台+生态”的方式，向政务、央企、重点行业输出能力。

这种模式的优势在于集中度高、复制能力强，但对组织协同与模型泛化能力提出了更高要求。

中国联通：元景体系下的垂类精耕与普惠导向

中国联通在 AI 路径选择上更加克制而务实。

“元景”大模型并未追求单一超级模型的叙事，而是围绕数据、平台、智能体、安全等环节构建完整 AI 底座，强调“多模共生、快速落地”。

其重点应用集中在政务、医疗、工业等垂直场景，尤其面向专精特新中小企业，形成与中国电信大客户战略的差异化互补。

战略性新兴产业：量子与低空的不同站位

在量子通信领域，中国电信几乎形成“独占式领先”。 从量子网络、量子云到量子终端，其战略意图是将量子安全能力，打造为高附加值的长期护城河。

中国联通则更多将量子能力视为“大安全体系”的重要组成部分，强调在政企和关键行业中的集成应用。

在低空经济领域，两家运营商路径不同但目标一致： 通过 5G-A 通感一体化、边缘计算与 AI 调度，将通信网络升级为“可感知、可决策”的低空智联网。

经营与改革：效率曲线与规模曲线的选择

在传统通信业务趋于饱和的背景下：

• 中国联通强调存量经营、价值提升与精益管理，通过预算、司库、流程数字化提升边际效率；
• 中国电信则通过 AI 与云能力重塑基础业务体验，试图在规模基础上叠加智能溢价。

在改革治理层面，中国电信更强调科技型企业建设与人才结构调整；中国联通则通过“严标准、强执行”倒逼资源配置效率提升。

同向而行，各美其美

从 2026 年度工作会议可以清晰看到：

• 两家运营商在政治方向、国家使命与技术大势上高度一致；
• 在具体路径上，却形成了体系化与赛道化、规模化与效率化的差异。

中国电信更像一台持续加速的“智能底座发动机”； 中国联通则更像一套稳态运行、不断优化结构的“高质量系统”。

未来几年，它们将在基础设施上协同共享，在技术研发上赛马竞争，在业务落地上各展所长——共同支撑中国数字经济迈入“十五五”的深水区。