财政部、国家税务总局发布的《关于增值税征税具体范围有关事项的公告》（2026年第9号）规定自2026年1月1日起，在中国境内利用固网、移动网、卫星、互联网提供手机流量服务、短信和彩信服务、互联网宽带接入服务的业务活动，其增值税税目由"增值电信服务"改为"基础电信服务"，相应税率由6%上调至9%。中国移动、中国电信、中国联通三大运营商已发布公告，均明确此次调整"将对公司收入及利润产生影响"，并提出将强化运营和管理应对挑战。

对运营商的影响

收入结构和受影响业务规模

各运营商的流量、宽带业务收入占比甚高，其中"手机流量服务"和"宽带接入服务"均包含在新增税负之下。以2024年财报为例：

• 中国移动：主营业务收入8895亿元，其中"无线互联网"业务收入3859亿元（主要为手机数据），“有线宽带"收入1302亿元（合计3282亿元）。固定宽带用户1.97亿，宽带收入占比显著。
• 中国电信：服务收入4820亿元，其中移动通信服务收入2025亿元，固网及智慧家庭（含宽带）收入1257亿元（合计3282亿元）。固定宽带用户1.97亿，宽带收入占比显著。
• 中国联通：2024年营业收入3896亿元，其中"联网通信"基础业务收入约占76%（含移动和固定宽带等）；“算网数智"新兴业务占24%。据此保守估计，约有2960亿元基础通信业务收入受税率上调影响。

上述数据表明，三大运营商主要收入中，流量上网和宽带业务规模庞大，涉及增值税税率上调的收入规模巨大。下表概括各运营商相关指标及预估税负增量：

注：收入数据来自2024年财报，税负增量估算为相关收入×(9%-6%)。表中收入单位均为人民币亿元。

对营收、利润的短期影响

收入方面： 增值税的上调本身不直接减少运营商的营业收入（因为运营商收费通常未明确列税），但可能通过资费调整对用户施加。若运营商无法完全转嫁这部分成本，则相当于增加了经营成本。

利润方面： 影响更为明显。 以中国移动为例，2024年归母净利润1384亿元，净利率约13.3%。若其受影响业务收入5161亿元全部按9%计税而无法抵扣额外成本，税负将增加约155亿元，这相当于将净利润降至约1229亿元（净利率降至≈11.8%）。同理，中国电信净利润330亿元，受影响业务收入3282亿元，增税约98亿元；中国联通净利润仅90亿元，受影响业务收入≈2960亿元，增税约89亿元。若三家运营商短期内完全吸收新增税负，其2024年净利润将被大幅压缩（联通几乎盈余被耗尽）。

各公司公告均指出"将对公司收入及利润产生影响”。但实际效果还取决于成本控制与转嫁幅度。综合考虑三家运营商2024年利润率差异：

• 中国移动利润率最高（约13%），财务实力强，抗风险能力最强；
• 中国电信中等（≈6%），受冲击较大；
• 中国联通较低（≈2–3%），面临的压力最大。

税负转嫁可能性

运营商能否将新增税负转嫁至消费者，需综合竞争态势和监管政策。一般而言，三大运营商竞争激烈，不宜大规模统一提价，但可在新资费和套餐设计上做微调。例如：

• 资费上调：可能针对流量、宽带套餐适度提价，如增加流量包价格或推出阶梯式资费。3%税率上调可能对应资费上调约2–3个百分点。
• 优惠调整：减少赠送流量、调整促销活动等，以减少成本支出。
• 其他业务侧转移：鼓励用户使用增值服务、云业务或数字化服务，提高非基础通信收入占比，以提高综合盈利。

不过，监管层可能关注通信服务价格变化，防止扰乱市场。2014年电信业"营改增"后，运营商在价格上较为谨慎，整体资费并未大幅上涨。这次增税幅度较小，若完全转嫁对用户影响有限，运营商更可能通过结构优化分摊成本。

对运营商员工的影响

税负上升意味着运营商的经营压力加大，各公司均强调"提质增效、降本增效”。在成本控制大背景下，可能对员工产生如下影响：

• 薪酬与福利趋紧：运营商可能控制薪资增长、谨慎分配年度奖金和股权激励，加大绩效考核力度。中国移动2024年职工薪酬已达1009亿元，占营业收入9.7%，可见人力成本占比较高。在税负增加情况下，公司可能压缩人均成本，提高薪酬与绩效挂钩的比例，限制非核心人员的薪酬增幅。
• 奖金激励机制调整：奖金和激励方案将更紧密地与公司利润和个人业绩挂钩。若利润受压缩，年度奖金池可能相应减少；同时可能推出更多股权或长期激励以锁定关键人才。
• 人员编制与岗位调整：业务重心或从传统通信转向云计算、大数据等新兴领域，运营商可能推动内部转岗和再培训，将员工从成熟业务线转移到增长较快的云网融合、算力服务等部门。对于低效冗余岗位，可能通过自然减员、提前退休、内部竞岗等方式优化团队。大规模裁员可能性较小，但部门重组、职能整合等组织架构调整会加快。
• 工作强度和压力：在强调精益运营和创新发展的背景下，员工工作压力可能增加，需要承担更多跨领域技能任务。同时公司也可能加大对科技人才的投入，部分员工有机会参与AI和云计算等前沿项目，需不断提升技能。

总之，运营商会通过更加精细化的成本管理来应对税负上升，员工的薪资激励和岗位安排会向效率更高、贡献度更大的方向倾斜。

对消费者的影响

• 资费变化：三大运营商可能会将部分税负通过小幅提高套餐资费或取消优惠活动转嫁给用户。由于税率上涨3个百分点并非巨大增幅，单个用户的月账单增长通常在个位数百分点。例如，原有100元资费套餐，提价到102~103元；但运营商更倾向于通过调整套餐档次或附加包形式来分摊，而非全网统一涨价。
• 不同群体差异：
  • 低收入用户：他们通常选择最低端的套餐，对价格较为敏感。若资费微涨，这部分用户可能更加谨慎地使用流量，尽量通过Wi-Fi上网以节约成本。也可能促使运营商推出更具性价比的基础套餐或专项优惠来维稳用户。
  • 重度流量用户：本身话费支出高，增值部分可能略有增长，但对资费变化承受能力较强。他们可能会选择更大流量包或无限流量套餐，以平摊每GB成本；同时也可能继续使用家中或公共Wi-Fi来尽量降低移动数据消耗。
  • 企业客户：企业通常与运营商签订专属合同或大流量套餐，对价格敏感度高但也具有议价能力。面对运营商成本压力，企业客户可能在续签合同时要求更优惠的条款或寻求套餐优化。运营商也会考虑通过套餐升级、提供额外增值服务来留住大客户，而不会轻易加倍转嫁税费。
• 使用习惯调整：轻微的资费上涨可能促使部分用户更注重使用效率。例如，更多人在室内偏好使用Wi-Fi替代移动网络、延后下载大文件、利用流量包和夜间流量政策。短信和彩信上税后亦不利于传统短信收入增长，但现代用户早已普遍使用微信、QQ等即时通讯软件替代短信，影响有限；对于未智能手机用户影响较小且基数较低。
• 替代通信服务：增值税上调可能间接推动用户更多使用Wi-Fi和OTT（Over-The-Top）服务。家庭和公共场所免费Wi-Fi的使用率可能略增，以减少移动网络费用；微信视频通话、企业云会议、OTT消息等服务将继续替代部分传统业务，从而减弱对运营商基础通信业务的依赖。

总体来看，此次增值税率由6%升至9%的调整对消费者的直接影响相对有限（单月资费上涨几元），但可能会加速用户对套餐内容和通信方式的关注，促进运营商优化产品结构，提高服务性价比。

影响对比表

注：以上估算仅供参考。表中数据均来自运营商2024年财报。实际影响还取决于运营商成本抵扣能力和价格策略。

小结

综合来看，增值税税率上调对三大运营商的短期盈利将造成实质性压力，特别是利润率较低的电信业。运营商难以完全通过价格传导税负，需要在成本端做文章，持续提高运营效率，发展云计算、数字化等新业务以改善业绩。同时，此次税改对运营商员工和用户亦带来连锁效应：企业或收紧人力资源成本和激励政策，用户则需适应可能的小幅资费调整和促销策略变化。运营商预期通过"降本增效"和创新服务来化解影响，在稳增长的同时保障用户体验和市场竞争力。

此次增值税率调整，表面上是税收政策的微调，实质上是推动电信行业从传统管道服务商向综合数字服务商加速转型的催化剂。它迫使运营商必须摆脱对基础通信业务的过度依赖，通过技术创新和业务重构来提升盈利能力。对于从业者而言，这意味着需要拥抱变化，提升在新兴技术领域的竞争力；对于消费者而言，则是在享受稳定服务的同时，适应一个更加精细化、数字化的通信消费环境。