2025年，一个特殊的年份。它既是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”战略布局的开局之年。对于中国电信、中国移动、中国联通这三大央企运营商来说，这一刻尤为关键。

过去五年，三大运营商在千兆光网、5G、算力网络等新型基础设施建设上成果斐然，不仅巩固了全球领先的网络优势，更肩负起“东数西算”、算网融合等国家数字化战略的重任。

然而，新的挑战也接踵而至：AI、6G等前沿技术的酝酿突破，产业数字化需求井喷，以及复杂多变的国际环境。运营商们不仅要守住基础网络的“主阵地”，更要在算力、平台、应用和安全等新赛道上实现突破。

就在这个关键节点，国务院国资委印发了新版《中央企业发展规划管理办法》（以下简称“《办法》”）。这不只是一份文件，更是指导运营商谋划“十五五”大计、实现战略转型的制度利器。

本文结合运营商的发展重点对 《办法》进行初步 解读。

《办法》核心：运营商的“战略施工图”

新版《办法》构建了一套三级规划体系 + 闭环管理机制，其核心要点直指运营商未来的发展模式：

1. 三级规划体系，从集团到一线

• 总体发展规划：集团层面需将算力网络、6G前瞻、光传输升级、人工智能赋能等核心要素，清晰地纳入整体战略蓝图。
• 重点任务规划：针对专项任务，如“东数西算”枢纽工程、工业互联网平台、量子通信试点、IPv6规模部署等，需制定详细的执行方案。
• 企业子层级规划：各省公司、专业子公司要将集团的规划细化为可执行的落地路径，确保战略自上而下、一脉相承。 这意味着，“十五五”的规划不再是躺在总部的“一份文件”，而是贯穿集团、省分、子公司、甚至每个项目团队的战略执行链条。

2. 闭环管理，确保“战略-投资-考核”三位一体

• 编制环节：集团层面的发展战略必须经过专家论证和党委会/董事会的严格把关，杜绝“空心化”规划。
• 执行环节：年度投资和建设预算必须与发展规划紧密挂钩，避免盲目投资或低效扩张。
• 评估环节：中期（如十五五第三年）将进行强制性评估，如检验5G用户普及率、千兆/万兆光网覆盖率、算力部署规模等关键指标完成情况。
• 调整环节：面对外部技术突破（如AI、6G）或环境变化，规划需建立“ 动态修正 ”机制。

3. 刚性约束：规划成为考核的“硬指标”

国资委将规划执行情况与负责人任期考核、投资监管、资本运作审批直接挂钩。对于那些规划滞后或偏离主业的行为（如非核心资产投资、低效多元扩张），将面临通报批评或约谈。 新规明确，运营商董事长为规划执行的第一责任人，集团党委/董事会负有前置研究和决策责任。这大大提升了规划的严肃性和执行力。

从“软指导”到“硬约束”：新规新在哪？

由此可见，新《办法》对运营商的影响，是从“ 文件式规划 ”转向“ 执行型规划 ”，从“ 软指导 ”转向“ 硬约束 ”。

挑战与机遇：戴上“紧箍咒”，找到“定盘星”

新规的到来，对运营商而言既是挑战，更是机遇。

机遇：方向更聚焦，执行力更强

• 国家战略地位强化：算力网络、6G研发、AI基础设施等将明确写入“十五五”任务，运营商的战略定位更加清晰，也获得了更多政策支持。
• 投资方向更聚焦：资源不再“撒胡椒面”，而是集中在主责主业，有效避免了资源分散和低效扩张。
• 战略执行力显著提升：通过与预算、绩效、考核的深度绑定，规划不再停留在纸面，而是真正转化为实实在在的行动。

挑战：平衡与取舍的艺术

• “刚性规划”与行业不确定性的张力：电信行业技术迭代迅速，6G、AI算力、卫星通信等随时可能出现颠覆性突破。如何在新规的刚性约束下，保留足够的“ 战略弹性 ”，是摆在运营商面前的一道难题。
• 考核压力加大：集团高层，特别是董事长、总经理的任期考核，将直接与规划完成度挂钩，责任更重，压力更大。
• 中长期目标与短期市场压力的矛盾：资本市场关注短期财报和股东回报，而规划强调长期战略。运营商需要巧妙地平衡两者，找到可持续的发展路径。

结语

在“十四五”收官、“十五五”开局的关键时刻，新版《中央企业发展规划管理办法》为运营商行业提供了制度红线与发展方向。 对三大运营商而言，这既是战略执行的“ 紧箍咒 ”，更是引领转型升级、保障长期竞争力的“定盘星”。未来五年，谁能在这套“ 规划—执行—评估 ”闭环中跑得更快、做得更实，谁就将在算力网络、6G、数字中国建设的宏伟蓝图中占据制高点。

中央企业发展规划管理办法：

http://www.sasac.gov.cn/n2588035/c33689673/content.html